Mauvaise gouvernance dans les sociétés et offices publics au Bénin : Les propositions de l’Institut béninois de l’audit et du contrôle interne #aCotonou

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Mauvaise gouvernance dans les sociétés et offices publics au Bénin : Les propositions de l’Institut béninois de l’audit et du contrôle interne

Publié le jeudi 16 mai 2013 | Le Matinal

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Mauvaise gouvernance dans les sociétés et offices publics au Bénin : Les propositions de l’Institut béninois de l’audit et du contrôle interne

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L’institut béninois de l’audit et du contrôle interne, association professionnelle des auditeurs internes du Bénin, creuset par excellence, de réflexion, de professionnalisation et d’échanges de bonnes pratiques en matière d’audit interne et de bonne gouvernance exprime au travers de la déclaration qui suit ses propositions pour une meilleure gouvernance des entreprises publiques.

L’institut béninois de l’audit et du contrôle interne (Ibaci) prend acte des dispositions particulières prise par le chef de l’Etat pour assainir la gouvernance des entreprises et offices publics et tout particulièrement celle de la Sonacop. L’Ibaci félicite le chef de l’Etat pour sa promptitude et tient également à féliciter l’Inspecteur général d’Etat pour la promptitude et la célérité avec laquelle il a traité ce dossier qui aurait pu s’enliser aisément. L’Institut béninois de l’audit et du contrôle interne voudrait, tout en encourageant son excellence Mr le Président de la République dans ses efforts de salubrité des finances publiques, porter respectueusement à sa connaissance les propositions ci-après visant à contribuer substantiellement à la remédiation progressive aux insuffisances qui ont conduit à la situation actuelle.

1° Conseils d’administration : la revue et la reconfiguration des conseils d’administration et l’instauration des comités d’audit au sein de ces conseils.

Le conseil d’administration constitue le principal mécanisme interne de contrôle des dirigeants ; nous suggérons en tout premier lieu de redéfinir la configuration que doivent avoir les conseils d’administration ; il faudra à ce titre introduire une discrimination positive entre administrateurs internes et administrateurs indépendants ; les administrateurs internes sont désignés dans l’entreprise concernée et les administrateurs externes sont désignés en dehors de l’entreprise ; nous proposons une proportion de ¼ - ¾ c’est-à-dire ¼ d’administrateurs internes et ¾ d’administrateurs externes ; sur les ¾ d’administrateurs externes, la moitié devra être nommée après un processus d’appel à candidatures et l’autre moitié le sera par l’Etat ; les conseils d’administration doivent avoir désormais en leur sein un comité d’audit qui doit constituer le lien avec l’unité d’audit interne ; en même temps, les comités d’audit doivent constituer l’œil et le bras du conseil en ce qui concerne la part à jouer par le conseil dans le management des risques de l’entreprise/organisation. Enfin, les membres des conseils d’administrations doivent être nommés en observance rigoureuse des critères de compétence techniques, et en s’assurant autant que faire se peut de l’absence de conflits d’intérêts actuels ou futurs ainsi que de l’absence de délits d’initiés

2° Auditeurs internes

Les insuffisances liées au contrôle à postériori et l’urgence de renforcer le contrôle a priori : l’audit interne. L’audit interne, avec la gestion des risques est le maillon essentiel de la garantie sécurité de l’entreprise en matière de risques. L’Institut béninois de l’audit et du contrôle interne (Ibaci), salue les efforts entrepris jusqu’ici par l’Etat ; toutefois, malgré toute la bonne volonté affichée, ces efforts n’impactent pas suffisamment la gouvernance comme souhaité. Il nous paraît, vu de l’œil du technicien, que les efforts entrepris jusqu’ici visent essentiellement une seule dimension, une seule face de l’iceberg à savoir le contrôle a posteriori. En effet, l’envoi d’experts après dénonciations, supputations, suspicion débouchent souvent sur la révélation de la confirmation des faits de mauvaise gouvernance mais bien entendus, le caractère irréparable des dégâts reste certain ; le contrôle et l’audit a posteriori bien qu’étant indispensables, ne peuvent que constater les dégâts ; quant le contrôleur a posteriori arrive sur site, tout s’est déjà passé et les pertes de valeurs sont à constater au débit du bottom line. C’est pour cette raison que nous proposons :
• Une revue des services d’audit interne visant à reconfigurer et renforcer leurs capacités
• La mise aux normes des standards internationaux de la pratique de la profession au sein des audits internes des structures publiques
• La revue de la question du rattachement des auditeurs internes
• L’engagement des services d’audit interne dans un processus de certification périodique par une instance internationale en la matière.

3° Optimisation de la fonction managériale

A ce niveau, nous proposons deux actions :
La première consiste à ce que les responsables des sociétés d’Etat soient nommés par un processus d’appel à candidature mais un appel à candidature sincère, transparent, efficace et efficient qui débouche sur la proposition d’un shortlist de trois (3) meilleurs à soumettre à l’Etat.
Les directeurs généraux doivent être nommés avec un mandat défini et limité dans le temps accompagné d’objectifs clairs dont l’atteinte ou non est mesurables dans le temps ; cela suppose une revue périodique et une évaluation par le conseil d’administration du paquet de performances mesurables convenues d’accord parties.
Enfin l’Institut béninois de l’audit et du contrôle interne (Ibaci), en tant qu’organisation professionnelle de référence internationale en matière de diffusion des bonnes pratiques, est prête à accompagner l’Etat dans l’implémentation de toute ces propositions.

Maxime Sofonnou,
Président de l’Institut béninois de l’audit et du contrôle interne (Ibaci)

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